您好,欢迎来到feijiu网!

登录注册

媒体服务热线:17734576635

解决回收网络用地规划,进一步完善回收体系

2016年12月21日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出:“普遍推行垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”同一天,工信部等三部委发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》,指出再生资源产业发展是生态文明建设的重要内容,是实现绿色发展、应对气候变化、保障生态安全的重要手段和重要途径,提出到2020年,再生资源回收利用量达到3.5亿吨。如何贯彻总书记指示精神,完成国家部委“十三五”规划目标,都涉及到一个重要截体,即再生资源回收站点和分拣中心。

回收站点和分拣中心,处在再生资源产业链的上游和前端,是实施“两网融合”,对接生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的载体,是加快再生资源产业发展的首要环节,更是实现2020年再生资源回收利用量3.5亿吨的重要保障。但是近几年,各地回收站点和分拣中心因各种原因被拆被除,正规回收网络不但没有进一步完善,反而受到挤压。下面,我们从近年来回收规模、从业规模和生活垃圾增长趋势,来分析正规回收网络受到挤压及其造成的负面影响。

一、近年来回收规模下降,生活垃圾增长

1、回收量和从业规模

(1)回收量和回收值双降。近年来,我国回收行业总体规模不但没有与GDP同步增长,反而有所下降。据中再生协会《中国再生资源行业发展研究报告(2016)》显示,2015年,10个主要品种国内回收量2.34亿吨,比2014年的2.43亿吨,同比下降3.7%(见表1),回收值5287.4亿元(见表2),比2014年的6433.99亿元,同比下降17.8%(见表2)。

表1:2014年至2015年再生资源主要品种国内回收量

序号

品种

单位

2014年

2015年

同比


1

废钢铁

万吨

15230

13691.77

-10.12%


2

废有色金属

万吨

798

821.94

3%


3

废塑料

万吨

2000

1950

-2.5%


4

废纸张

万吨

4419

4820

9.1%


5

废弃电器

电子产品

数量

万台

7045.99

8675.57

23%

重量

万吨

162.6

218.7

35%



6

报废机动车

数量

万辆

220

277.53

26.15%

重量

万吨

322

418.6

30%



7

废橡胶轮胎

万吨

430

435.8

1.35%


8

废铅酸蓄电池

万吨

98

106.82

9%


9

废纺织品

万吨

200

240

20%


10

废玻璃

万吨

655

692

5.6%


合计

万吨

24306.6

23395.63

-3.7%



表2:2014年至2015年国内再生资源主要品种回收值

品种

单位

2014年

2015年

同比

废钢铁

亿元

3122.15

2330

-25.4%

废有色金属

亿元

1324.68

1149

-13.26%

废塑料

亿元

1100

850

-22.7%

废纸张

亿元

616

672

9.1%

废弃电器电子产品

亿元

40.67

50.08

23%

报废汽车

亿元

66

83.26

26.15%

废橡胶轮胎

亿元

68.8

54.46

-20.8%

废铅酸蓄电池

亿元

72

73.6

2.2%

废纺织品

亿元

4

4.2

5%

废玻璃

亿元

19.69

20.8

5.6%

合计

亿元

6433.99

5287.4

-17.8%

(2)从业规模萎缩。《中国再生资源行业发展研究报告(2016)》还显示:2015年,全国工商注册的回收企业13万家,比2014年的13.7万家,减少约7000家,其中规模以上回收企业1.2万家;各类回收站(点)近30万个,比2014年减少约5万个;回收行业从业人员1500多万人,比2014年减少约300多万人,其中无照个体经营者1100万人;再生资源进口加工企业,比2014年减少200多家。

2、生活垃圾大幅增长

2016年,中再生协会专家组对全国生活垃圾现状展开大面积调研,通过访谈各地城管、环卫、商务,考察环卫企业、回收企业、生活垃圾收集站点、中转站、厨余垃圾加工中心、填埋场、焚烧厂,获取第一手资料和数据,得出:全国城市生活垃圾年产生量,从2010年的2.21亿吨/年,增长到2015年的3.18亿吨/年,5年间平均年增长7.54%(见表3),其中2015年比2014年同比增长10%。

表3:2010年至2015年全国城市生活垃圾(未包括农村)增长幅度

年份

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

产生量

2.21亿吨

2.31亿吨

2.49亿吨,

2.67亿吨

2.89亿吨

3.18亿吨

同比增长

未知

增长4.5%

增长7.8%

增长7.2%

增长8.2%

增长10%

说明:本表数据来源于专家组实地调研和文献资料

二、原因分析

再生资源回收规模下降、从业规模萎缩以及生活垃圾大幅增长的原因,除了宏观下行、市场振荡低迷以外,再生资源回收网络受到各种行政挤压,回收站点和分拣中心被拆,正规回收人员遭驱赶,居民无处交投废品,大量废品进入生活垃圾是一个重要原因。商务部回收体系试点建设的结局,是各地行政力量挤压正规回收网络的典型例子。

商务部于2006年、2009年、2011年在全国开展三批再生资源回收体系建设试点工作,先后确定了88个回收体系建设试点城市,累计安排中央财政资金30亿元,支持试点城市建设51550个回收站(点)、341个分拣中心和160多个集散市场。商务部的构想是,通过试点建设,构成“回收网点→分拣中心→集散市场”的“三位一体”回收体系模式。

但是这个“三位一体”回收体系模式至今基本瓦解,51550个社区回收站(点),陆续被街道、社区、城管、物业以不符城市用地建设规划、影响市容市貌为由拆除,总的拆除率达到80%以上,有些试点城市的回收站(点)全部被拆。作为“三位一体”重要枢纽的341个分拣中心和160多个集散市场,60%以上也因用地规划而被拆除改建。网点被拆,正规回收人员遭哄赶驱除,规范化的流动回收网点(三轮车),也被物业、城管阻挡在社区之外。

很多试点之外的再生资源回收网点,近几年也以不符城市规划或城区改造等理由被拆除。比如,浙江富阳申奇回收公司,这是一家从事生活垃圾回收业务的传统回收企业,以前在杭州城区设有400多个社区回收站点,每天回收生活垃圾(可回收物)400多吨,近年由于用地规划和城区改造等原因,400个回收站点全部被杭州城管拆除,现在该公司每天回收量缩小到20吨。

大量的再生资源回收网点被拆,回收人员遭哄赶驱除,使居民交投废品不便,加上市场价格下行等原因,造成部分传统再生资源没有进入资源回收利用轨道,而直接投进生活垃圾,进入环卫清运轨道,这是近年来再生资源回收规模下降,而生活垃圾大幅增长的重要原因之一。去年中再生协会专家组在调研中,经常听到各地城管部门、环卫企业、填埋场和焚烧厂反映,近几年在填埋场和焚烧厂可以看到不少传统再生资源品种,如纸板、塑料瓶、易拉罐、废钢铁甚至废铜,而这些传统废品,在以前是不会出现在终端处理厂的。

三、负面社会效应凸显

回收站点和分拣中心被大量拆除,由此产生的负面效应体现在以下三方面:

第一,无法形成完善的回收体系,造成无序回收仍占主体。正规回收网站一拆除,无照、无管理的无序回收卷土重来,有利的品种抢着收,无利的品种不收,行情好时加价收,行情不好时不收购,收集的废品,粗放分选,影响市容,而且废品的去向,基本流向环保不达标的小利废企业和小作坊。

第二,资源利用率低,二次污染严重,正规企业吃不饱。混乱无序的回收,其收集的货源基本流向小作坊,规范化利废企业收不到货源,普遍“吃不饱”。小作坊处在环保监管之外,资源利用率低,成本低,排放大,二次污染重,拉低了行业规范化和产业化水平,加剧了资源和环境瓶颈约束。

第三,加大了全国生活垃圾处理能力缺口。2010年,全国生活垃圾年清运量2.21亿吨,平均60.55万吨/天,全国生活垃圾处理能力45.7万吨/天,处理能力缺口14.8万吨/天。“十二五”期间政府投资2600多亿元,用于生活垃圾无害化处理设施和收运体系建设。2015年,全国生活垃圾处理能力扩大到75.8万吨/天,而当年全国城乡生活垃圾实际的年产生量4.96亿吨(城市生活垃圾3.18亿吨加上农村生活垃圾1.78亿吨),平均135.89万吨/天。135.89万吨/天减去75.8万吨/天,2015年生活垃圾处理能力缺口达60.09万吨/天(见表4)。五年来生活垃圾处理能力缺口没有缩小,反而扩大,其中一个重要原因,是近几年社区回收站点和分拣中心大量被拆,大量传统废品无处可以交投而进入生活垃圾清运轨道,导致生活垃圾大幅增长,造成生活垃圾处理能力建设跟不上垃圾增长速度。

表4:2010年与2015年全国生活垃圾处理能力与能力缺口对比

年份

2010年

2015年





项目

生活垃圾日产生量

生活垃圾处理能力

能力缺口

生活垃圾日产生量

生活垃圾处理能力

能力缺口

数量

60.55万吨/天

45.7万吨/天

14.8万吨/天

135.89万吨/天

75.8万吨/天

60.09万吨/天

说明:表4数据来源于住建部门资料和专家组调研数据

四、建议

1、回收体系网点纳入用地规划。把再生资源社区回收站点纳入城市建设土地使用规划,以城区2000户(或每个居民小区)、乡镇2500户建一个固定回收站点,面积10平方米以上作为规划标准,老市区尽可能调整空间做出回收站点用地规划安排。在城市边缘或城郊结合部为建设分拣中心作出规划用地安排,大中城市每个区建一个分拣中心,小城市或县城建一个分拣中心,每个分拣中心面积50亩至100亩。这是防止回收站点和分拣中心建了又拆,拆了又建,完善全国性回收网络体系,加快再生资源产业发展,方便居民交投废品,推动两网融合,促进生活垃圾源头分类减量的最根本举措。

2、建设标准。有了用地规划,社区(或商业公共场所)再生资源回收站点,按照商务部频布的《再生资源回收站点建设管理规范》(SB/T10719-2012,2012年11月1日公布)进行规范建设,具体的建设条件、建筑设计要求以及设施设备、消防安保均以建设管理规范为准。分拣中心按照商务部频布的《再生资源分拣中心建设管理规范》(SB/T10720-2012,2012年11月1日公布)进行建设,功能布局、建设标准、设施设备、消防安保、污染处理、环保配套措施均以建设管理规范为准。

有了用地规划和建设标准,回收站点和分拣中心的铺设、布局和建设才有了保证,正规回收体系才有可能进一步完善,推动“两网融合”才有截体。这是实现2020年再生资源回收利用量达到3.5亿吨的最现实的前提和最根本的保障。

  2017年2月13日


来源:废旧头条
网址:www.feijiu.net/toutiao
著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权,非商业转载请注明出处。

塑料制品厂采购再生塑料的专业平台:www.zaisubao.com

+1
1
  • 新浪微博
  • 微信好友
  • QQ空间
发表评论
发表
匿名
全部评论

评论取消发送