麻袋和麻绳：教育绩效工资的三个问题

本文有部分内容引自教育部答记者问，特此声明。

一、为什么市属学校与下面乡镇学校的绩效工资差别大。

问：为什么不同区县之间、同一城市市直学校与区属学校之间教师绩效工资水平存在较大差异？

答：义务教育学校实施绩效工资水平是按照“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的原则核定的。市（地）、区（县）公务员平均工资水平本身就不一样，区（县）之间也存在较大差距。
　　义务教育实行“以县为主”的管理体制，因为学校隶属关系不同而存在财政投入渠道不同的现实情况。义务教育学校实施绩效工资的现行政策依法保障了义务教育学校教师平均工资水平不低于同一县级行政区域内公务员平均工资水平，但是不同区县之间、区县学校与市直学校之间教师绩效工资水平确实还存在差距，这种差距不是绩效工资政策造成的，而是社会发展的阶段性特征。教育部已经向有关部门反映，希望予以研究。随着社会经济进一步发展，地区之间统筹力度进一步加大，这些问题会逐步得到缓解。

也就是说，教师工资是与当地公务员看齐。如果教师工资已经与当地公务员的工资差别不大，那么教师工资就没有增长空间了；如果教师工资远远落后于当地公务员的工资，教师工资增长空间比较大。

当然这次调整不考虑公务员的奖金或者其他收入。

二、为什么原有的工资会被“绩效”

问：为什么有的地方在实施绩效工资后，教师工资没有增长？

按照国家规定，实施绩效工资是与规范津贴补贴结合进行的，规范后的津贴补贴纳入绩效工资。实施绩效工资时的增资水平取决于义务教育学校教师与当地公务员平均工资水平的既有差距，如果两者相差不大或者没有差别，就有可能出现实施绩效工资后教师总体增资较少甚至不增加的情况。

此次绩效工资是打破了原有工资的机构，把原来工资中的津贴也纳入了绩效工资，原有津贴与新增长部分一并按照教育成绩考核后，作为绩效工资发放。也就是说，严格地讲，有的教师因为工作业绩差，可能存在绩效工资比原来津贴少的情况。那种认为绩效工资就是在涨工资观点，是错误的。

三、为什么改革没有一步到位

教育部明确表示：但在调整过渡中，要充分考虑到分配方式变化会引起少部分教师分配关系的调整，要把改革力度、进度和教师承受程度有机地统一起来，一定要事先深入细致地做好政策解释工作。
    也就是说，考虑到教师的接受程度，绩效工资改革目前还没有一步到位。多数地方，教师原有工资还是正常发放，增加的部分会逐步发放到位。在以后，绩效工资会逐步的完善和落实。当然，绩效工资中70%还是按人头发放的，只是剩余的30%是按工作考核来发放，老师们的工资分配方式基本上没有大的的改革。各地以前都实行过量化考核和机构工资，今后绩效工资的实施跟以前的机构工资差别不大。

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